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矿企如何处理“僵尸矿权”

作者:管理员 时间:2016-05-24 来源:网络

    导读: 近期中央经济工作会议提出,要妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系,因此,对于“僵尸矿权”要按照矿权主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置。

    “僵尸矿权”是指那些已经丧失了自我价值和市场活力的矿权,是食之无味,弃之可惜的标准鸡肋。通常这些矿权处于长期停顿状态,矿企连年亏损、资不抵债,甚至是难以为继、濒临倒闭。近期中央经济工作会议提出,要妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系,因此,对于“僵尸矿权”要按照矿权主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置。

   “僵尸矿权”之所以“僵”而不死,有其复杂的历史原因和人为因素,主要是它们依赖非市场因素生存,靠政府补贴、银行续贷等方式获得给养。这意味着,处置“僵尸矿权”必须要运用市场机制、经济手段、法律制度,通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式,实现市场出清。

   合理灭失“僵尸矿权”

    “僵尸矿权”占用大量的公共资源却没有经济活力,严重制约了国家的经济发展,应该通过合法的灭失、行业的整合和国家回购等手段,有序地退出市场,国家层面的“整合”势在必行,现在全民投资矿业的局面必须停止。

    首先,应该对投入较少(500万元以下),且没有进一步投资计划,没有构成可以进一步工作价值的“僵尸矿权”,按照国家相关的规定,限期灭失。

    其次,同行业中的龙头企业,通过市场途径兼并重组其他有价值的矿山和矿权。通过高效的管理和技术升级,使“僵尸矿权”变为大型矿企的储备资源。“整合”战略是一个系统的战略工程,政府机构和企业将共同决定中国矿业发展的未来之路。

    与普通行业不同,矿产资源勘查关乎到国家资源能源安全战略和国家利益,在矿产勘查“整合”过程中,国土资源部、地调局必须要有新思路、新举措,才能更好地履行中央赋予的职能。在“整合”过程中要坚持“资源互补、互利共赢、繁荣国内矿业”的方针。地质调查局应设立相关学会,为国内投资企业提供产业信息服务、专家专业服务,建立专家库,提供急需的专门人才。笔者相信,只要相关部门和企业加强战略思考,承担好自己应承担的职责,有所为有所不为,我们就一定能走得更稳健,走得更远。正在编制的“十三五”矿产资源规划8大任务,就明确表示要加强公益性地质调查与服务、优化能源矿产开发利用结构、保障战略性新兴产业所需矿产供应、积极参与矿业国际合作以及深化矿产资源管理改革等内容。

    最后,对特殊矿种和有战略意义的且投入较大的“僵尸矿权”(投资大于500万元),出台国家级的整体规划,设立“僵尸矿权”回购专项资金,通过合理回购作为国家储备。由于“僵尸矿权”背负大量债务,如不能及时处置,将会导致银行不良信贷资产增加,甚至可能引发系统性风险。

      在清理“僵尸矿权”方面,地方层面至今还未公开相关的具体部署,中央也在探索过程。根据中央“尽可能多兼并重组、少破产清算,做好职工安置工作”的要求,地方对“僵尸矿权”的处理以整合和盘活资金为主,尽量采取市场化的方式,停止对其各种形式的保护。

    政府部门给予支持,同时,笔者建议,建立和运作“僵尸矿权”回购基金,从矿产资源补偿费中拿出部分资金,与国家开发银行合作,并尽快搭建国内矿产资源风险勘查平台。

    为了实现上述职能,必须由发改委、商务部、国家开发银行、国土资源部、中国地质调查局等部门共同实施,从政策、金融、技术等方面给予支持,组建有效的、可操作的平台。

    为“回购”的矿业权和矿山企业提供优质和高效服务,体现国家利益,该平台既具有权威性,可以利用特殊政策,调用全国地质矿产勘查方面的优质资源。以国土资源部或中国地质调查局为主体,将地调局的技术和信息优势与国家开发银行的资金优势结合起来,辅之以特殊或优惠政策,引导企业服务于国家目标。

    部分省市,可按照矿企利润不够支付信贷利息、已停止经营活动、勘探活动基本处于停顿状态的标准,确定“僵尸矿权”。笔者建议,通过开展“多、小、散、乱”非煤矿山整合,提高矿山规模和效益;对获得探矿权、采矿权的企业小而散导致的资源长期闲置,以及于矿产资源占而不探、探而不采的制约因素,在力促矿产资源转化为矿业经济时,必须对拥有“僵尸矿权”的企业加快淘汰退出;同时加大招商引资力度,支持有实力的大型企业集团对停产、半停产矿山进行收购、兼并、重组,盘活呆滞矿权,激活存量资源;要坚持公开、公平、公正方式配置资源,在公开招投标中,进一步完善其细则,合理设计制衡条件,把资源配置给真正有实力、能形成产业的企业;按照尊重历史、鼓励合作、尽快盘活原则,激活存量矿权。

    黑龙江省政府在《关于推动矿产资源开发和产业化发展的意见》中,也强调在加快新探矿权生成的同时,需要激活存量探矿权、采矿权。意见提到,对于无进一步找矿前景的,依法注销;同一矿区、同一矿带探矿权需进一步整合,形成有利于矿山整体开发和资源精深加工的矿业权;对国有地勘单位探矿权转让进行规范;对探矿权人因资金不足或市场等因素不愿继续投入的,采取合作、转让、托管或重新出让等途径激活;对暂时无法转化为矿业经济的“僵尸矿权”要加快淘汰退出。

    加拿大多伦多道明银行在一份流动资金评估报告中指出,全球矿业公司在新一年将继续面临多方面挑战,矿业公司债务水平升高、新矿山持续增产、商品价格暴跌等因素导致公司现金流远远低于预期。面对外忧内患,几乎所有最大的新兴经济体都在出现经济下滑,这是自1980年以来首次出现的。

    矿业公司也许会被迫以极低的股价出售公司股权以改善财务状况。国际市场矿产品价格步入下行通道,矿企可以通过清理“僵尸矿权”,盘活僵化资金,集中优势资金进入国际投资的大舞台。


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